開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)既是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體行動(dòng)，也是實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)的內(nèi)在要求。2023年，湖北省印發(fā)《湖北省“無(wú)廢城市”建設(shè)三年行動(dòng)方案》，系統(tǒng)謀劃“無(wú)廢城市”建設(shè)，形成“示范引領(lǐng)、重點(diǎn)推進(jìn)、共同締造”的建設(shè)格局，推進(jìn)固體廢物治理體系和治理能力現(xiàn)代化，服務(wù)美麗湖北建設(shè)。湖北省擁有全國(guó)第一的磷礦資源保有儲(chǔ)量、年開(kāi)采量、磷化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模和磷肥產(chǎn)量，也是磷石膏產(chǎn)生大省。2023年，湖北省年產(chǎn)磷石膏約2520萬(wàn)t，庫(kù)內(nèi)貯存總量約2.6億t。開(kāi)展磷石膏污染防治是湖北省落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展”“以一域之穩(wěn)為全局之安作出貢獻(xiàn)”要求的重要舉措之一，國(guó)家明確將“磷石膏污染全鏈條治理，構(gòu)建磷石膏污染防治系統(tǒng)解決方案”作為湖北省 “無(wú)廢城市”建設(shè)探索的創(chuàng)新任務(wù)。
在堅(jiān)持“減量化、資源化、無(wú)害化”原則的基礎(chǔ)上，湖北省以磷石膏綜合治理作為推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)的著力點(diǎn)，積極引導(dǎo)磷化工產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，取得明顯成效。一是磷石膏綜合治理技術(shù)水平不斷提高。圍繞磷石膏綜合治理，建立了湖北三峽實(shí)驗(yàn)室、湖北省磷化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等12家省級(jí)工程技術(shù)研究中心以及8家省級(jí)企校聯(lián)合創(chuàng)新中心，成功開(kāi)發(fā)了100萬(wàn)t/a磷石膏提純裝置。同時(shí)，“磷石膏無(wú)害化處理關(guān)鍵技術(shù)”被列入《國(guó)家工業(yè)資源綜合利用先進(jìn)適用工藝技術(shù)設(shè)備目錄（2023年版）》。二是磷石膏綜合利用能力迅速提升。2022年，湖北省磷石膏綜合利用率超額完成50%的年度目標(biāo)任務(wù)，2023年的綜合利用率預(yù)計(jì)超過(guò)55%。三是磷化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。湖北省磷化工年?duì)I業(yè)收入突破2000億元，興發(fā)集團(tuán)、宜化集團(tuán)、三寧化工、新洋豐4家磷化工企業(yè)營(yíng)業(yè)收入超過(guò)百億元。興發(fā)集團(tuán)成為全國(guó)最大的精細(xì)磷化工生產(chǎn)企業(yè)；新洋豐成為全國(guó)最大的高濃度磷復(fù)肥和新型功能肥料生產(chǎn)企業(yè)。磷化工產(chǎn)業(yè)的順利轉(zhuǎn)型發(fā)展同時(shí)又為磷石膏綜合治理技術(shù)創(chuàng)新、磷石膏綜合利用設(shè)施建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)， 實(shí)現(xiàn)了治理與利用的良性循環(huán)。
提高政治站位，高位推進(jìn)磷石膏綜合治理
湖北省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視磷石膏綜合治理工作，多次現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、開(kāi)展專(zhuān)題研究。省政府常務(wù)會(huì)議和專(zhuān)題會(huì)議多次推進(jìn)磷石膏綜合利用和污染防治工作，將磷石膏綜合治理納入第二輪省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范圍，實(shí)施磷石膏污染防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，督促相關(guān)責(zé)任主體依法擔(dān)責(zé)。省紀(jì)委監(jiān)委將磷石膏綜合利用納入推進(jìn)“長(zhǎng)江大保護(hù)”調(diào)研監(jiān)督工作任務(wù)清單，實(shí)行月調(diào)度機(jī)制。各有關(guān)地區(qū)市委、市政府高度重視，成立磷石膏污染防治工作專(zhuān)班，明確部門(mén)職責(zé)分工，有序推進(jìn)磷石膏綜合治理工作落實(shí)。
湖北省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)磷石膏綜合治理促進(jìn)磷化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確要從磷化工全產(chǎn)業(yè)鏈前端、中端、末端共同發(fā)力，實(shí)施系統(tǒng)化治理、集群化布局、綠色化轉(zhuǎn)型、高端化發(fā)展，利用經(jīng)濟(jì)杠桿、機(jī)制倒逼污染治理，聚焦創(chuàng)新引領(lǐng)、重點(diǎn)突破，走出符合湖北實(shí)際的磷石膏綜合治理、系統(tǒng)治理、協(xié)同治理新路，實(shí)現(xiàn)磷化工全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。《意見(jiàn)》明確提出，立足“控制增量、消化存量、逐步平衡”的原則，到2025年年底，新產(chǎn)生的磷石膏全部實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理，綜合利用率達(dá)到國(guó)家規(guī)定要求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、消 （磷石膏綜合利用及安全堆存）動(dòng)態(tài)平衡。各地按照省政府的部署，積極發(fā)揮湖北省磷礦資源和磷化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)磷化工產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)兼并重組，力求打造一批具有國(guó)際影響力的磷化工領(lǐng)軍企業(yè)，創(chuàng)建全國(guó)精細(xì)磷化工及磷系新材料生產(chǎn)基地、國(guó)家重要磷復(fù)肥生產(chǎn)基地和國(guó)家級(jí)磷化工產(chǎn)業(yè)集群。
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，持續(xù)完善磷石膏法律標(biāo)準(zhǔn)體系
健全的法律標(biāo)準(zhǔn)體系是推動(dòng)磷石膏綜合治理的有效保障。湖北省堅(jiān)持用改革的辦法、創(chuàng)新的思維、法治的手段，著力破解磷石膏污染防治和綜合利用難題。省人大常委會(huì)以小切口、“兩審兩通過(guò)”等方式，高質(zhì)高效推進(jìn)磷石膏污染防治立法。2022年5月，《湖北省磷石膏污染防治條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）經(jīng)湖北省十三屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議表決通過(guò)，成為全國(guó)首部防治磷石膏污染的地方性法規(guī)。《條例》旨在解決湖北省磷石膏污染的實(shí)際問(wèn)題，明確磷礦開(kāi)采、磷化工清潔生產(chǎn)、磷石膏無(wú)害化處理和利用、貯存等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管重點(diǎn)，強(qiáng)化前端源頭減量、中端無(wú)害化處理和綜合利用、末端規(guī)范貯存，推動(dòng)全鏈條、全過(guò)程污染防治，構(gòu)建了湖北省磷石膏全鏈條治理、綜合性防治的制度框架。同時(shí)，《條例》促進(jìn)全省一體推進(jìn)磷石膏污染防治、綜合利用和磷化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。法律的有效實(shí)施需要有相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范作為支撐。磷石膏的無(wú)害化處理是貫徹落實(shí)《條例》的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，但是在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上尚處于空白狀態(tài)。為加快推進(jìn)磷石膏綜合治理，湖北省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、湖北省生態(tài)環(huán)境廳等部門(mén)聯(lián)合制定并發(fā)布了《湖北省磷石膏無(wú)害化處理技術(shù)規(guī)程（試行）》，規(guī)定對(duì)新產(chǎn)生的磷石膏全部實(shí)施無(wú)害化處理，從而從根本上消除磷石膏堆存帶來(lái)的安全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。這是國(guó)內(nèi)第一部關(guān)于磷石膏無(wú)害化處理的技術(shù)規(guī)程，填補(bǔ)了磷石膏無(wú)害化處理標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）空白。此后，《磷礦開(kāi)采行業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《公路磷石膏復(fù)合穩(wěn)定碎石基層應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》《公路磷石膏復(fù)合穩(wěn)定基層材料應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》《磷石膏公路基層試驗(yàn)段跟蹤評(píng)價(jià)技術(shù)指南（試行）》等多項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范也陸續(xù)發(fā)布。湖北省制定和收集磷石膏綜合治理標(biāo)準(zhǔn)40余項(xiàng)，基本涵蓋了從磷礦開(kāi)采到磷石膏綜合利用產(chǎn)品的全過(guò)程，有力支撐了《條例》的貫徹實(shí)施，推動(dòng)了磷石膏污染防治和磷化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
統(tǒng)籌規(guī)劃布局，系統(tǒng)磷石膏綜合治理
在湖北省開(kāi)展國(guó)家級(jí)“無(wú)廢城市”建設(shè)的4個(gè)城市中，宜昌市和襄陽(yáng)市是磷化工發(fā)展和磷石膏污染治理的重點(diǎn)城市。宜昌市印發(fā)實(shí)施了《關(guān)于加強(qiáng)磷石膏綜合治理促進(jìn)磷化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，制定磷石膏綜合治理重點(diǎn)工作任務(wù)清單，強(qiáng)化部門(mén)統(tǒng)籌，增強(qiáng)磷石膏綜合治理與污染防治能力。同時(shí)，宜昌市將流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)與生態(tài)補(bǔ)償資金、磷礦資源開(kāi)采指標(biāo)“雙掛鉤”，探索出“環(huán)保＋司法”監(jiān)管、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管等機(jī)制，在地方立法、綜合執(zhí)法、生態(tài)補(bǔ)償、應(yīng)急協(xié)調(diào)等方面建立了一套較為完善的治理體系。襄陽(yáng)市將磷石膏綜合治理和促進(jìn)磷化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作納入市政府年度重點(diǎn)工作任務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)，自2020年開(kāi)始，每年撥款3000萬(wàn)元支持磷石膏綜合利用。其他涉及磷石膏污染的市、州也不斷強(qiáng)化政策供給，持續(xù)完善治理體系，為磷石膏綜合治理保駕護(hù)航。
與此同時(shí)，涉及磷石膏綜合治理的重點(diǎn)監(jiān)管部門(mén)各司其職，相向而行，融合推動(dòng)磷石膏污染治理和綜合利用工作。湖北省自然資源廳出臺(tái)《加強(qiáng)用地用礦管理服務(wù)磷化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，實(shí)施磷礦采礦權(quán)總數(shù)和年開(kāi)采總量“雙控”管理。截至2022年年底，湖北省磷礦采礦權(quán)從2020年的102個(gè)壓減至93個(gè)，全省2022年磷礦開(kāi)采總量1662.4萬(wàn)t（標(biāo)礦），符合年度開(kāi)采總量控制目標(biāo)要求。湖北省應(yīng)急管理廳等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)磷石膏庫(kù)建設(shè)管理工作的實(shí)施方案》，嚴(yán)格執(zhí)行磷石膏庫(kù)用地選址與審批。湖北省經(jīng)濟(jì)和信息化廳制定《湖北省磷石膏無(wú)害化處理設(shè)施分年度建設(shè)任務(wù)清單（2022—2025年）》，實(shí)行“一企一策”，明確時(shí)間表，確保到2025年年底，全省新產(chǎn)生的磷石膏全部實(shí)施無(wú)害化處理。湖北省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省應(yīng)急管理廳，建立磷石膏信息化監(jiān)管平臺(tái)，自2022年9月1日起正式運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)綜合利用率大數(shù)據(jù)分析、產(chǎn)用存單位一張圖管理和尾礦庫(kù)安全視頻監(jiān)管。針對(duì)磷石膏轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié)出現(xiàn)的備案管理不嚴(yán)格等問(wèn)題，湖北省生態(tài)環(huán)境廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省磷石膏轉(zhuǎn)移環(huán)境管理的通知》，規(guī)范和加強(qiáng)磷石膏轉(zhuǎn)移過(guò)程中的環(huán)境污染防治，進(jìn)一步完善信用記錄體系，將產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置磷石膏的企業(yè)和其他相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的信用記錄納入湖北省社會(huì)信用信息服務(wù)平臺(tái)。截至2023年12月，湖北省已有31家磷石膏產(chǎn)生企業(yè)、121家綜合利用企業(yè)、49家運(yùn)輸企業(yè)納入信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)。
創(chuàng)新管理模式，助推磷石膏產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展
推動(dòng)磷化工產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)
開(kāi)展產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，是推動(dòng)磷石膏綜合治理的治本之策。湖北省印發(fā)《湖北省化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案（2023—2025年）》，加快推進(jìn)全省化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。其重點(diǎn)任務(wù)之一就是發(fā)揮湖北省豐富的磷礦資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)推廣先進(jìn)綠色技術(shù)、加強(qiáng)優(yōu)化布局、提高產(chǎn)業(yè)集中度、建設(shè)供應(yīng)鏈平臺(tái)等措施，培育壯大精細(xì)磷化工產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造世界級(jí)磷化工產(chǎn)業(yè)集群。湖北省支持通過(guò)光電選礦、正反浮選、雙反浮選等新型綠色選礦技術(shù)，降低磷礦入選品位，提高磷資源利用率。磷礦開(kāi)發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估試點(diǎn)工作顯示，2022年，湖北省43家試點(diǎn)磷礦山平均開(kāi)采回采率為78.1%，高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。湖北省進(jìn)一步推廣半水—二水法、二水—半水法、高剪切萃取反應(yīng)、膜法過(guò)濾等磷酸生產(chǎn)綠色先進(jìn)工藝，實(shí)現(xiàn)磷石膏產(chǎn)量減量化，也同步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品品質(zhì)提升。2022年，湖北全省磷石膏產(chǎn)生量約2750萬(wàn)t，較2021年減少近300萬(wàn)t。宜荊荊地區(qū)磷系新材料產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展，已成為全國(guó)最大的磷酸鐵、磷酸鐵鋰、六氟磷酸鋰、聚偏氟乙烯等磷系新能源正極材料及電解液生產(chǎn)基地。磷石膏無(wú)害化處理產(chǎn)業(yè)建鏈也在迅速推進(jìn)，磷石膏建材、道路基層材料等綜合利用項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)一步加快。截至2023年12月，湖北省已建成投產(chǎn)磷石膏無(wú)害化處理裝置項(xiàng)目9個(gè)，處理能力超過(guò)2000萬(wàn)t。
創(chuàng)新磷化工全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展模式
一方面，加強(qiáng)磷礦源頭管控，優(yōu)化磷礦資源配置，推進(jìn)磷礦資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。推動(dòng)培育“專(zhuān)精特新”磷化工企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，推動(dòng)磷化工產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展、集聚發(fā)展，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化創(chuàng)新鏈，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。另一方面，加快磷化工產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)開(kāi)展新一輪技術(shù)改造，提升磷化工產(chǎn)業(yè)層級(jí)。探索開(kāi)展化工園區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造智慧化工園區(qū)，創(chuàng)建智能示范車(chē)間、智能工廠(chǎng)和國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)磷化工綠色制造體系建設(shè)，推動(dòng)磷化工企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、裝備改良、系統(tǒng)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)能源高效利用和清潔生產(chǎn)，打造具有示范帶動(dòng)作用的綠色產(chǎn)品、綠色供應(yīng)鏈、綠色工廠(chǎng)和綠色園區(qū)。
創(chuàng)新磷石膏資源規(guī)模化綜合利用模式
加大對(duì)磷石膏規(guī)模化綜合利用關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度。針對(duì)磷石膏大量化應(yīng)用、磷石膏無(wú)害化處理等關(guān)鍵技術(shù)，采取協(xié)同攻關(guān)等方式，激勵(lì)企業(yè)持續(xù)加大技術(shù)研發(fā)與技術(shù)改造力度，引導(dǎo)磷石膏綜合利用產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。建立產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系。依托湖北三峽實(shí)驗(yàn)室、長(zhǎng)江資源循環(huán)利用及裝備創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)，引導(dǎo)各類(lèi)科技創(chuàng)新主體開(kāi)展跨領(lǐng)域、跨學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，有效解決磷石膏規(guī)模化利用處理難、庫(kù)存消耗難、應(yīng)用推廣難等問(wèn)題，加快磷石膏在公路建設(shè)、建筑材料等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。
創(chuàng)新綠色金融支持方式
積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資支持，優(yōu)化、完善、擴(kuò)大省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金支持方向，推動(dòng)出臺(tái)并執(zhí)行對(duì)磷化工高質(zhì)量發(fā)展及磷石膏綜合利用的財(cái)稅扶持政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將磷化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展、磷石膏污染防治和綜合利用納入綠色金融、綠色信貸予以支持，加大信貸投放力度。同時(shí)，充分利用長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)基金、省級(jí)股權(quán)投資引導(dǎo)基金、地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等政府性投資基金，強(qiáng)力支持磷石膏資源綜合利用。
結(jié)語(yǔ)
持續(xù)推動(dòng)磷石膏污染綜合治理工作，不斷提升磷石膏綜合利用率，是統(tǒng)籌抓好長(zhǎng)江大保護(hù)和磷石膏污染防治的重大責(zé)任，是湖北省探索推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)、促進(jìn)流域綜合治理的重要任務(wù)。湖北省將持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書(shū)記考察湖北和考察長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)表重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，把堅(jiān)決擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”體現(xiàn)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的具體工作中和實(shí)際行動(dòng)上，把“無(wú)廢”理念融入磷石膏綜合治理的全過(guò)程，從磷化工全產(chǎn)業(yè)鏈前中末端綜合施策，通過(guò)加強(qiáng)磷礦源頭管控、優(yōu)化礦產(chǎn)資源配置，突出高端化發(fā)展，提升磷化工產(chǎn)業(yè)層級(jí)，優(yōu)化磷化工布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)磷化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保達(dá)標(biāo)、集群發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，以扎實(shí)有效的工作舉措，推動(dòng)磷石膏綜合治理工作邁上新臺(tái)階、取得新成效，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展作出“無(wú)廢”貢獻(xiàn)。
