為全面貫徹黨的二十大精神，貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快推動建筑領域節能降碳，促進經濟社會發展全面綠色轉型，助力實現碳達峰碳中和，國務院辦公廳近日轉發國家發展改革委、住房城鄉建設部《加快推動建筑領域節能降碳工作方案》（國辦函〔2024〕20號，以下簡稱《工作方案》）。
圖片源自：中國政府網截圖
《工作方案》明確了加快推動建筑領域節能降碳工作總體要求和2025年、2027年主要目標，提出了提升城鎮新建建筑節能降碳水平、推進城鎮既有建筑改造升級、強化建筑運行節能降碳管理、推動建筑用能低碳轉型、推進供熱計量和按供熱量收費、提升農房綠色低碳水平、推進綠色低碳建造、嚴格建筑拆除管理、加快節能降碳先進技術研發推廣、完善建筑領域能耗碳排放統計核算制度、強化法規標準支撐、加大政策資金支持力度等12項重點任務。《工作方案》要求各省級人民政府結合本地區實際，將各項重點任務落實落細，明確目標任務，壓實各方責任，加強統籌協調和政策資金支持，形成工作合力。
下一步，國家發展改革委、住房城鄉建設部將會同各地區各有關部門，切實完善工作機制，細化工作舉措，加快推動建筑領域節能降碳，不斷提高能源利用效率，促進建筑領域高質量發展。
為便于各有關方面準確理解和把握《工作方案》的內容，國家發展改革委負責人進行了答記者問。
答：建筑領域是我國能源消耗和碳排放的主要領域之一。加快推動建筑領域節能降碳，對實現碳達峰碳中和、推動高質量發展意義重大。近年來，我國新建建筑能源利用效率持續提升，既有建筑節能降碳改造深入實施，建筑用能結構持續優化，建筑領域節能降碳工作取得積極進展。由于我國建筑規模總量大，建筑領域能耗和碳排放總量依然較高，隨著城鎮化快速推進和人民生活水平逐步提高，未來還將持續增長，建筑領域節能降碳存在巨大潛力。加快建筑領域節能降碳，是推動完成“十四五”能耗強度下降約束性指標、助力大規模設備更新的重要支撐。為此，國家發展改革委、住房城鄉建設部在深入開展調查研究、廣泛聽取各方意見建議的基礎上起草并報請國務院辦公廳轉發了《工作方案》，提出了推動建筑領域節能降碳的總體要求、工作目標和重點任務，推動更高水平、更高質量做好建筑領域節能降碳工作，著力提升建筑領域綠色低碳發展質量，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。
答：到2025年，建筑領域節能降碳制度體系更加健全，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，新建超低能耗、近零能耗建筑面積比2023年增長0.2億平方米以上，完成既有建筑節能改造面積比2023年增長2億平方米以上，建筑用能中電力消費占比超過55%，城鎮可再生能源替代率達到8%，建筑領域節能降碳取得積極進展。
到2027年，超低能耗建筑實現規模化發展，既有建筑節能改造進一步推進，建筑用能結構更加優化，建成一批綠色低碳高品質建筑，建筑領域節能降碳取得顯著成效。
答：為持續提高建筑領域能源利用效率、降低碳排放水平，《工作方案》部署了12個方面的重點任務。
一是提升城鎮新建建筑節能降碳水平。優化新建建筑節能降碳設計，大力推廣超低能耗建筑，提升新建建筑中星級綠色建筑比例。強化年運行能耗1000噸標準煤（或電耗500萬千萬時）及以上建筑項目節能審查，嚴格執行建筑節能降碳強制性標準。
二是推進城鎮既有建筑改造升級。組織實施能效診斷，以城市為單位制定既有建筑年度改造計劃。居住建筑節能改造部分的能效應達到現行標準規定，未采取節能措施的公共建筑改造后實現整體能效提升20%以上。
三是強化建筑運行節能降碳管理。加大高效節能家電等設備推廣力度。建立公共建筑節能監管體系，加快建立并嚴格執行公共建筑室內溫度控制機制，依法開展建筑冬夏室內溫度控制等情況檢查。推廣應用高效柔性智能調控技術，推動建筑群整體參與電力需求響應和調峰。
四是推動建筑用能低碳轉型。各地區要結合實際統籌規劃可再生能源建筑應用，試點推動新建建筑光伏一體化建設，加強既有建筑加裝光伏系統管理。因地制宜推進熱電聯產集中供暖，支持地熱能、生物質能、太陽能供熱應用，開展火電、工業、核電等余熱利用。探索可再生能源建筑應用常態化監管和后評估。提高建筑電氣化水平。
五是推進供熱計量和按供熱量收費。各地區要結合實際制定供熱分戶計量改造方案，逐步推動具備條件的居住建筑和公共建筑按用熱量計量收費，戶內不具備供熱計量改造價值和條件的既有居住建筑可實行按樓棟計量。北方采暖地區新竣工建筑應達到供熱計量要求。加快實行兩部制熱價。加強對熱量表、燃氣表、電能表等計量器具的監督檢查。
六是提升農房綠色低碳水平。堅持農民自愿、因地制宜、一戶一策原則，推進綠色低碳農房建設。有序開展既有農房節能改造。推動農村用能低碳轉型。
七是推進綠色低碳建造。加快發展裝配式建筑，積極推廣裝配化裝修，嚴格建筑施工安全管理。發揮政府采購引領作用，支持綠色建材推廣應用，持續開展綠色建材下鄉等活動。推廣節能型施工設備。推進建筑垃圾分類處理和資源化利用。
八是嚴格建筑拆除管理。推進城市有機更新，堅持“留改拆”并舉，加強老舊建筑修繕改造和保留利用。對各地區建筑拆除情況加強監督管理。堅決杜絕大拆大建造成能源資源浪費。
九是加快節能降碳先進技術研發推廣。支持超低能耗、近零能耗等建筑新一代技術研發，持續推進高防火性能外墻保溫系統等關鍵技術研究，支持薄膜電池技術裝備在建筑領域應用。加快建筑節能降碳成熟技術產品規模化生產，形成具有競爭力的建筑節能降碳產業鏈，培育建筑節能降碳產業領軍企業。
十是完善建筑領域能耗碳排放統計核算制度。完善建筑領域能源消費統計制度和指標體系，建立完善建筑碳排放核算標準體系，編制建筑行業、建筑企業以及建筑全生命期碳排放核算標準。
十一是強化法規標準支撐。推動加快修訂節約能源法、民用建筑節能條例等法律法規。有序制定修訂一批建筑節能標準，加快完善覆蓋設計、生產、施工和使用維護全過程的裝配式建筑標準體系。開展建筑能效測評，加強建筑能效測評能力建設。
十二是加大政策資金支持力度。完善實施有利于建筑節能降碳的財稅、金融、投資、價格等政策。加大中央資金對建筑節能降碳改造的支持力度，落實支持建筑節能、鼓勵資源綜合利用的稅收優惠政策。鼓勵銀行保險機構完善綠色金融等產品和服務，支持建筑領域節能降碳和相關產業發展。
答：《工作方案》要求各地區各有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院部署，充分認識加快推動建筑領域節能降碳的重要意義，切實完善工作機制，細化工作舉措，不斷提高能源利用效率，促進建筑領域高質量發展。各省級人民政府要結合本地區實際，將本方案各項重點任務落實落細，明確目標任務，壓實各方責任，加強統籌協調和政策資金支持，形成工作合力。各地區要堅持系統觀念，統籌兼顧各方利益，有效解決可能出現的問題和矛盾，確保兜住民生底線；要廣泛開展節能降碳宣傳教育，引導全社會自覺踐行簡約適度、綠色低碳生活方式。
下一步，國家發展改革委將會同住房城鄉建設部等有關部門，認真落實《工作方案》各項要求，加強工作統籌和系統推進，大力推動建筑領域節能降碳各項重點任務落實落地。同時，國家發展改革委將會同各有關部門，分行業分領域實施節能降碳專項行動，持續提升節能標準，加快推動節能改造，支持用能設備更新升級，更大力度推進節能工作，推動完成“十四五”能耗強度下降約束性指標。
來源：國家發展改革委
