曾獲得全球華語科幻星云獎長篇科幻小說金獎的《固體海洋》，想象過這樣一個場景：變異的細菌、爆發(fā)的癌細胞、橫跨于有機物和無機物之間的怪物……這一切都源于遍布海洋的塑料垃圾。雖然這是科幻小說中的情節(jié)，但如果人類繼續(xù)放任垃圾無限制增長和隨意丟棄，小說中的未來可能就會成為現實。
工業(yè)化帶來城市的繁榮，人的物質生活水平得到了前所未有的提升。但同樣也帶來了工業(yè)固體垃圾、農業(yè)廢棄物、生活垃圾的快速增長，粗放的垃圾處理方式導致了土壤污染、水污染等一系列問題。有效處理垃圾成為人類必須解決的問題。
“無廢城市”的概念應運而生。“無廢城市”從生產生活的全過程入手，爭取達到整個城市固體廢物產生量最小、資源化充分利用、處置安全的效果，促進發(fā)展模式轉型，讓綠色成為城市發(fā)展的最亮底色。
環(huán)境破壞倒逼轉型
“無廢”也稱“零廢棄”。雖然學界對“無廢”的概念和標準一直沒有定論，但無廢國際聯盟對“無廢”的定義還是被廣為傳播并引用：通過負責任生產、消費、再利用和回收產品、包裝及材料的方法來保護所有資源；不焚燒，不排放到土壤、水或大氣中，不威脅環(huán)境及人類健康。
澳大利亞堪培拉第一個提出建設“無廢城市”的愿景，之后越來越多的國家和地區(qū)接受“無廢城市”的理念并付諸實踐。
“無廢”是真的不會產生一點垃圾廢物嗎？當然不是。“‘無廢’目前來看是愿景，但從全生命周期設計目標來說，是一個可以不斷接近的未來。通過產品設計和商業(yè)模式的改進，原料在人類經濟系統(tǒng)內循環(huán)、在自然生態(tài)系統(tǒng)中流動，都不會帶來健康和環(huán)境問題，就是實現了‘無廢’。”北京大學城市與環(huán)境學院副教授童昕在接受采訪時表示。
根據生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2020年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》，2019年，全國196個大、中城市一般工業(yè)固體廢物產生量為13.8億噸，工業(yè)危險廢物產生量為4498.9萬噸，醫(yī)療廢物產生量為84.3萬噸，城市生活垃圾產生量為23560.2萬噸。
查詢歷年生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》，可以看到，2018年，全國200個大、中城市一般工業(yè)固體廢物產生量為15.5億噸；2017年，全國202個大、中城市一般工業(yè)固體廢物產生量為13.1億噸；2016年，全國214個大、中城市一般工業(yè)固體廢物產生量為14.8億噸。
這些數據表明，隨著中國現代化建設向前推進，城市固體廢物年均產生量巨大；同時也表明，中國城市固體廢物的管理與處置方式有待優(yōu)化，資源的回收利用效率有待進一步提高。推動城市綠色轉型刻不容緩。
清華大學環(huán)境學院教授李金惠表示，當前，固體廢物產生強度大、種類多，利用和處置能力不足，垃圾“圍城”“圍村”等問題突出，既帶來環(huán)境問題，也容易引發(fā)社會問題，與人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要還有較大差距。
推動“無廢城市”建設是解決固體廢物污染問題的重要途徑之一。2018年6月，《中共中央國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》提出開展“無廢城市”試點，推動固體廢物資源化利用。2018年底，國務院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設試點工作方案》，正式啟動“無廢城市”建設試點。
2019年4月，生態(tài)環(huán)境部會同18個相關部委篩選確定了全國“11+5”個“無廢城市”建設試點城市和地區(qū)，先從試點開始，再次第推開。這16個試點城市和地區(qū)，有深圳、雄安等區(qū)域中心城市和特區(qū)發(fā)展的代表，也有重慶、銅陵等長江經濟帶重工業(yè)城市轉型發(fā)展的代表，還有包頭、西寧等西部傳統(tǒng)重工業(yè)城市轉型發(fā)展的代表。
“無論是從發(fā)展水平、發(fā)展規(guī)模還是從產業(yè)結構上看，試點城市和地區(qū)都有較好的代表性和較高的覆蓋面，有屬于城市自身特色的創(chuàng)建重點。”李金惠說。
因地制宜探索經驗
“現在的石灰市菜市場，環(huán)境干凈整潔，買菜也舒心。”家住重慶渝中區(qū)較場口的一位居民連連稱贊。
過去，石灰市菜市場由于廚余垃圾轉運不及時、雜亂堆放、臭氣擾民，飽受附近居民詬病。
2019年，重慶市確定為“無廢城市”建設試點城市，渝中區(qū)借此“東風”，大力開展“無廢菜市場”建設。石灰市菜市場就是渝中區(qū)確定的試點單位。
據重慶市渝中區(qū)生態(tài)環(huán)境局負責人介紹，石灰市菜市場設計了5噸處理容量的廚余垃圾處理設備，應用高溫好氧微生物處理技術，既可以處理果蔬垃圾，也可以處理餐廚垃圾。垃圾通過該設備的處理后，廢水、廢氣均達到排放標準，產出的營養(yǎng)土還可用作園林綠化、花卉施肥。
通過改造，石灰市菜市場的面貌煥然一新。果蔬垃圾實現100%就地資源化利用，菜市場每日產生的5噸果蔬垃圾就地轉化為0.75噸營養(yǎng)土，有效減少菜市場垃圾存儲和轉運壓力，外運垃圾量減少了6/7，每年處置費用減少約50萬元，可產生有機肥經濟效益約5萬元/年。同時，菜市場環(huán)境衛(wèi)生改善明顯，消費環(huán)境基本達到商超水平，成為渝中區(qū)的網紅打卡點。
經過兩年多的試點，“11+5”個試點城市和地區(qū)共安排了900余項任務、500余項工程項目，試點城市任務平均完成率在90%以上，取得階段性成效，形成了一批可復制可推廣的示范模式。
內蒙古自治區(qū)包頭市在試點過程中，大力推動包鋼開展“無廢園區(qū)”試點建設，形成固體廢物資源綜合利用能力約500萬噸，消納冶金渣庫存約300萬噸，實現含鐵除塵灰綜合利用率100%，粉煤灰綜合利用率100%，水渣的綜合利用率達到78%。
江西省瑞金市全力打造“無廢景區(qū)”，將紅色景區(qū)打造為“無廢”理念的實踐和宣傳基地。各景區(qū)對景區(qū)內的垃圾進行分類、廢棄物回收再利用；引導各景區(qū)內商家、店鋪不免費提供一次性用品，推廣使用可循環(huán)利用產品和旅游產品綠色包裝，同時在紅色旅游舊址維修建設和消防安防設施建設中推廣使用綠色材料、再生產品，著力將“無廢景區(qū)”打造成傳播“無廢”理念的宣傳高地。
童昕表示，“無廢城市”是中國生態(tài)文明建設的一個重要組成部分。它首先會提高資源利用效率，降低對生態(tài)環(huán)境的負面影響；其次，建設過程中離不開城市社區(qū)、企業(yè)、普通居民等參與，有助于全社會提高保護生態(tài)環(huán)境的意識。
公眾參與也是關鍵
2021年底，生態(tài)環(huán)境部等18個部門發(fā)布《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》，提出要推動100個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設。
這表明國內“無廢城市”建設進入了新階段，開始向全國次第推進。各地“十四五”生態(tài)文明建設也紛紛把“無廢城市”列為重點。
吉林省提出要在“無廢城市”建設過程中，構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系；天津市要求充分發(fā)揮好中新天津生態(tài)城“無廢城市”示范帶動作用，制定天津市全域推進“無廢城市”建設整體方案，研究推動固體回收燃料替代化石能源等無廢技術應用；浙江省提出各地要建成各類“無廢城市細胞”，以社區(qū)、學校、企業(yè)、醫(yī)院、景區(qū)作為內部小循環(huán)來建設無廢城市。
李金惠表示，各地“無廢城市”建設，主要有四方面舉措，分別是降低工業(yè)固體廢物產生強度，推動農業(yè)廢棄物資源化利用，生活領域固體廢物源頭減量，危險廢物全過程規(guī)范化管理與風險管控，基本涵蓋了我國“無廢城市”建設過程中的各個方面，但“無廢城市”建設沒有放之四海而皆準的措施，比如傳統(tǒng)工業(yè)城市的工業(yè)尾礦等固體垃圾多，而一些經濟發(fā)達城市生活垃圾、建筑垃圾會更多，“需要各個城市具體問題具體分析，根據城市的實際情況確定建設重點。”童昕說。
“如今‘雙碳’成為國家戰(zhàn)略，這和‘無廢城市’建設有許多契合之處，兩者結合會有很大的潛力。”童昕表示，目前還需要恰當的市場激勵，城市是新技術、新商業(yè)模式、新治理機制的試驗場，希望“無廢城市”能給基層創(chuàng)造更多創(chuàng)新合作的機會，支持多方主體圍繞廢物減量、再利用、無害化開展廣泛深入的交流合作。
李金惠建議，要深化固廢管理體制機制改革，完善相關制度、法律體系，提高固體廢物處理處置技術水平與適用性，加強監(jiān)督評估，系統(tǒng)性地推動城市資源代謝體系優(yōu)化提升。
各地經驗表明，公眾參與是推進“無廢城市”建設必不可少的環(huán)節(jié)。尤其是生活垃圾的無害化處置和回收利用，第一道關就是城市居民的參與。“事實上，公眾是‘無廢城市’建設的參與者和受益者，應該大力培養(yǎng)公眾的“無廢”意識，倡導綠色生活方式，引導公眾在衣食住行等方面踐行簡約適度的原則，減少資源浪費，助力‘無廢城市’建設。”李金惠說。
(責編：羅娜、毛思遠)
