我省磷礦資源豐富，也是磷石膏產(chǎn)生大省。去年12月，省委省政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)磷石膏綜合治理 促進(jìn)磷化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》。發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用，省人大常委會(huì)啟動(dòng)立法快速反應(yīng)機(jī)制，將磷石膏領(lǐng)域綜合立法納入2022年度重點(diǎn)工作項(xiàng)目，通過制定地方性法規(guī)，推動(dòng)意見落實(shí)。
即日起，湖北日?qǐng)?bào)開設(shè)“磷石膏綜合治理立法觀察”專欄，探尋立法背后的故事。
3月29日，省十三屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議開幕，會(huì)議期間將審議《湖北省磷石膏污染防治條例（草案）》。這是全國(guó)首部正式進(jìn)入立法程序的磷石膏污染防治地方性法規(guī)草案，探索以“小切口”立法推動(dòng)磷石膏污染防治、綜合治理。
今年1月，省人大常委會(huì)牽頭成立磷石膏污染防治專項(xiàng)立法領(lǐng)導(dǎo)小組，組建由人大有關(guān)專工委、政府相關(guān)廳局、專家學(xué)者組成的條例起草專班，邀請(qǐng)各級(jí)人大代表，與近百家企業(yè)走訪、座談。
近3個(gè)月來，湖北日?qǐng)?bào)全媒記者全程跟蹤采訪了條例草案調(diào)研、起草、修改、論證的全過程。
“不能把必須支付的環(huán)保成本當(dāng)作利潤(rùn)”
2月11日，春節(jié)剛過，專項(xiàng)立法領(lǐng)導(dǎo)小組與起草專班便出發(fā)前往宜昌、荊門、襄陽、孝感4市的16家涉磷企業(yè)開展立法調(diào)研。
調(diào)研中，有企業(yè)反映：“磷石膏無害化處理成本每噸40元左右，目前磷酸利潤(rùn)每噸僅200元，對(duì)企業(yè)利潤(rùn)有影響。”
“保護(hù)是為了更好地發(fā)展，企業(yè)不能把必須支付的環(huán)保成本當(dāng)作利潤(rùn)。磷石膏綜合治理是必答題，不是選擇題。”專項(xiàng)立法領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人一針見血指出，企業(yè)在生態(tài)環(huán)保中負(fù)主體責(zé)任，降低環(huán)保成本的途徑是提升技術(shù)工藝，而非犧牲生態(tài)環(huán)境。
磷石膏，是磷化工企業(yè)在濕法制取磷酸過程中產(chǎn)生的主要副產(chǎn)物，每生產(chǎn)1噸磷酸將產(chǎn)生5噸左右磷石膏，堆存是當(dāng)前其處理的主要手段。
我省磷礦資源保有儲(chǔ)量、年開采量、磷化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模、磷肥產(chǎn)量均居全國(guó)首位，磷化工產(chǎn)業(yè)涉及磷肥、醫(yī)藥、新材料等工農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域，其高質(zhì)量發(fā)展未來可期。長(zhǎng)期以來，由于對(duì)磷石膏污染環(huán)境缺乏正確認(rèn)識(shí)，加之政策要求缺乏剛性，企業(yè)在磷礦開采、利用中管理粗放，磷石膏無害化處理量和綜合利用較低。
目前，全省有3.07億噸磷石膏，占全國(guó)堆存量一半以上，并以每年2000萬噸的速度增長(zhǎng)。
2021年9月中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組指出我省推進(jìn)磷石膏資源化綜合利用不足，部分地方磷化工企業(yè)環(huán)境污染問題依然突出，磷石膏污染防治迫在眉睫。
“磷石膏堆存不僅占用大量土地，若處理不當(dāng)其內(nèi)含的可溶性雜質(zhì)還將污染土壤和水系等，帶來生態(tài)環(huán)境和安全隱患，也制約著磷化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”省生態(tài)環(huán)境廳總工程師周智勇說。
在他看來，以立法方式一體推進(jìn)磷石膏污染防治和綜合利用，是一個(gè)整體和系統(tǒng)的法律制度和執(zhí)行制度設(shè)計(jì)。“這有利于全面、系統(tǒng)推進(jìn)磷石膏污染防治，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)導(dǎo)向、社會(huì)參與的齊抓共管格局，對(duì)促進(jìn)我省磷化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十分必要、意義重大。”他說。
奔著問題去，征集近百條問題意見建議
“企業(yè)磷石膏綜合治理進(jìn)展如何？有哪些困難？資源化利用有哪些壁壘？”
帶著問題去、奔著目標(biāo)走，每到一處，領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)地察看磷石膏綜合利用生產(chǎn)線、制成品，詳細(xì)征求企業(yè)意見。
“公司積極落實(shí)省委要求，磷石膏無害化處理及資源綜合利用項(xiàng)目一期計(jì)劃年內(nèi)建成投產(chǎn)，預(yù)計(jì)可年消納100萬噸磷石膏。”襄陽澤東化工集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)趙俊華說。他也道出當(dāng)前困難，大規(guī)模、大摻量的磷石膏技術(shù)應(yīng)用還缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，希望加快制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)產(chǎn)品推廣。
湖北世宇新型建材有限公司總經(jīng)理趙雙反映，磷石膏綜合利用產(chǎn)品投入大、利潤(rùn)小、市場(chǎng)接受度有限，是許多企業(yè)不愿投資的主要原因，希望給予運(yùn)輸成本獎(jiǎng)勵(lì)、政府采購(gòu)政策和融資等支持。
“要切實(shí)發(fā)揮行業(yè)龍頭帶動(dòng)作用，依托湖北三峽實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，聚焦綠色化工領(lǐng)域，全力攻克磷石膏資源綜合利用技術(shù)難題。”全國(guó)人大代表、興發(fā)集團(tuán)董事長(zhǎng)李國(guó)璋表示。
企業(yè)反映切實(shí)困難，專家學(xué)者貢獻(xiàn)智慧，人大代表建言獻(xiàn)策，各部門積極反饋情況，領(lǐng)導(dǎo)小組靠前指揮……起草專班將立法調(diào)研及省直相關(guān)單位提出的近百條問題、意見、建議一一記錄，整理歸納為磷礦開采利用、磷石膏綜合治理“減量化、無害化、資源化”等4大類、12個(gè)方面的問題清單，逐項(xiàng)分析研究，提出解決方案。
“‘小切口’立法，通常也具備‘小快靈’的特質(zhì)。既要態(tài)度鮮明，也要慎重研究，只有摸清問題源頭，才能更好‘對(duì)癥下藥’，提供更專業(yè)、更精準(zhǔn)、更務(wù)實(shí)的制度方案，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展并重，以最小的立法成本收獲最大的立法效益。”省人大城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境資源保護(hù)委員會(huì)辦公室主任黃小洪說。
